金融是国家最重要的核心竞争力，金融改革是国家改革发展的最重要内容。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干根本性问题的要求》，将普惠金融和绿色金融作为金融改革的最重要方向。作为全国性金融改革部署，普惠金融和绿色金融也是近三年中央政府工作报告中每年都提到的重点工作。

一、绿色普惠金融体系的内涵与目标金融要发展，改革是动力。近年来尤其是党的十八大以来，我国金融改革有序前进，金融体系日益完备。

作为完备金融体系的最重要内容，建设坚决党的领导、坚决社会主义制度和从中国国情抵达的绿色普惠金融体系，是系统、全面秉持党中央金融领域决策部署的一项最重要措施。（一）绿色普惠金融体系的内涵一方面，绿色金融是指金融部门把环境保护作为一项基本政策，在投融资决策中考虑到潜在的环境影响，通过对社会经济资源的引领，增进经济社会的可持续发展。

另一方面，普惠金融是指能有效地为社会所有阶层和群体获取的金融服务，其服务对象具备包容性，客户覆盖面积甚广，以农业经营主体、小微企业、个体工商户等为主要服务对象。建设绿色普惠金融体系，不是对传统金融体系的政治宣传或重构，而是对传统金融体系的伸延和发展，是推展传统金融体系绿色简化和普惠化，构成将绿色普惠理念视作天然内涵的新时代金融体系。（二）绿色普惠金融体系的目标金融机构是金融体系中的最重要主体和主要因素。

金融绿色化可以自内而外原作三个目标：一是构建自身绿色化，要心态贯彻节约能源、排放量、低碳的绿色运营拒绝，提倡低碳办公；二是构建环境风险下财务或商业可持续性，金融机构要将环境风险划入风险考量和定价模型，减少环境风险对金融机构经营稳定性的冲击；三是要反对绿色经济的发展，金融机构要优先反对贯彻绿色发展的企业，希望绿色生产方式，提升绿色产品供给的目的。金融普惠简化的重点目标是让传统金融敌视的小微经济体需要取得与大中企业公平的金融服务权利。绿色普惠金融体系的目标，即是金融绿色简化与普惠化实时构建，是普惠金融实践中的绿色化，也是绿色金融实践中的普惠化。二、建构绿色普惠金融体系的建议目前，我国金融体系仍不存在诸多不适应环境实体经济发展的问题，必须在深化改革中找寻答案。

建设绿色普惠金融体系，就是要将绿色和普惠理念从改革实践中带入传统金融体系，构建传统金融体系的绿色简化和普惠化。明确而言，金融改革绿色化是对金融机构及其服务的全面拒绝，是金融机构自身的绿色化、持续运营和对客户不道德绿色简化的拒绝和影响；而金融改革普惠化则特别强调对金融机构的客户深化，是要让经常被传统金融敌视的小微经济体取得公平的金融服务权利。

（一）建构绿色普惠金融机构体系当前，一个比较完备的普惠金融机构体系正在构成。普惠金融机构体系还包括开发性、政策性银行和大型商业银行、股份制银行的普惠金融部，城商行、农商行、农合行、农信社、村镇行、民营行、新三板、区域性股权交易中心、小保险、新的金融和保理、抵押、融资租赁、小贷、借贷等11类类金融机构。

建构绿色普惠金融机构体系，要减缓前进以上普惠金融机构自身运营的绿色化。（二）建构绿色普惠金融技术体系普惠金融技术体系分成三大类，以贷款为事例，第一是传统抵押借贷技术，第二是抵押借贷技术创新，比如土地总承包经营权和宅基地使用权抵押、财政期权质押、专利权质押等等，第三类是无抵押无担保显信用贷款技术，目前市场上主要是个人信用评分技术和大数据评分技术。建构绿色普惠金融技术体系，拒绝上述普惠金融技术将环境风险划入风险掌控和定价模型，更佳确保机构商业可持续。（三）建构绿色普惠金融基础设施体系绝大多数普惠金融机构规模都并不大，很难像大型金融机构那么功能齐全，很多服务必须市场和社会获取。

这些服务还包括但不仅限于人员培训、技术研发、产品设计、外源融资、IT系统建设、会计制度、审核制度、统计资料制度、借贷体系和信用体系建设等等。以普惠金融服务小微企业为事例，在派发信用贷款时，就必须有可信的小微企业主信用评级信息，在绿色金融背景下，则还必须该小微企业的环境信用评级信息。（四）建构绿色普惠金融管理制度监管、政策反对和法律法规体系建构绿色普惠金融体系，既要充分发挥市场的决定性起到，又要更佳充分发挥政府的起到。

政府要建构不利的政策和制度环境，推展绿色普惠金融的发展。1.管理制度与监管政策在管理制度和监管政策上，要坚决平稳与发展相平衡，对贯彻贯彻绿色普惠理念的金融机构，要更进一步减少管理制度门槛，有助于减少监管拒绝。

必需挡住体制机制漏洞，攻下不再次发生系统性金融风险底线。强化绿色普惠金融体系协商机制，努力实现监管部门目标、绩效、鼓舞、资源的一致性，努力做到监管政策、标准、规则和行动森严接入，尤其是对跨行业、横跨市场、跨部门绿色普惠金融活动要有效地监管。地方政府要按照中央统一规则，增强绿色普惠金融属地风险处理责任。

要完善绿色普惠金融风险监测预警和早期介入机制，构建监管信息全面联通分享，努力做到金融监管仅有覆盖面积。2.财税金融反对政策在政策反对上，主要是财税政策和金融政策。财税政策还包括对绿色普惠金融机构和业务的奖励、补贴、贴息、风险承担、免除印花税、增值税、所得税和贷款拨备税前列支等。

金融政策主要是对绿色金融业务和普惠金融机构合理运用和配上存款准备金、再行贷款、再贴现、窗口指导等11项政策工具。3.法律法规体系法律法规主要是增进制订和完备金融绿色简化和普惠简化的涉及法律法规体系，确保政府反对绿色金融与普惠金融的稳定性和权威性。考虑到我国绿色金融和普惠金融实践经验尚显严重不足，可考虑到推展在绿色金融试验区和普惠金融试验区制订和完备道义责任、社会责任强劲而法律责任比较较强的“绿色金融增进条例”和“普惠金融增进条例”，一来前进试验区建设，二来累积经验，待实践中和时机皆比较成熟期时，再行不断扩大法律范围、提升法律硬度。总之，新时代绿色普惠金融体系改革，就是将金融体系改革实践中分为大中金融体系的绿色简化和普惠金融体系的绿色化两个任务来协同前进；新时代绿色普惠金融体系改革，就是要将绿色理念和普惠措施带入到金融改革的战略文化、的组织机构、制度体系和风险掌控的方方面面。

可见，坚定不移地深化绿色普惠金融改革，对于减缓改变金融发展方式，增进绿色经济稳定身体健康发展，首创我国金融工作新局面，既有现实价值，也有将来意义。

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